践悟丨做实查办案件“后半篇文章”
文章来源：中央纪委国家监委网站 作者： 发布时间：2024-09-26
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查办案件是最为严格、最为深刻的监督。通过剖析案件，可以发现被审查调查人的理想信念党性立场不坚、价值观念修养修为错位等内因，也可以发现权力配置过度集中、权力制约缺失不力、权力监督有名无实等腐败现象产生的外因。在狠抓办案的基础上，通过以案为鉴、以案促改、以案促治，因病施治，标本兼治，能够更好形成办案、治理、监督、教育的完整闭环，不断提升腐败治理效能。
办案机关对案发单位党组织“鉴”什么、“改”什么、“治”什么提出精准建议，是做实查办案件“后半篇文章”的前提和基础。提出建议时，不可面面俱到、不可大而化之，应当聚焦其中的典型性、普遍性、代表性问题，把问题背后的原因找准析透，确保可对照镜鉴、可整改操作、可完善治理。
紧盯严重违反政治纪律和政治规矩、破坏党的集中统一的问题
“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”体现在实际行动上。纪检监察机关要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，以国家政治安全为大、以人民为重，聚焦政治忠诚、政治安全、政治立场、政治责任、党内政治生活，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非，及早辨别、及时清除两面派、两面人，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决纠治“低级红”“高级黑”，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人决不手软，及时消除政治隐患。
查办案件中，要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，善于从政治上观察、分析、判断和解决问题，对于违反政治纪律和政治规矩行为，举旗亮剑，毫不手软，把坚定拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的具体行动，确保全党思想统一、行动一致。做实查办案件“后半篇文章”，提出纪检监察建议，开展以案为鉴、以案促改、以案促治，进行监督问效，都要把违反政治纪律和政治规矩的问题摆在首要位置，督促党员干部坚决站稳党性立场和人民立场，始终为党尽责、为民造福。
紧盯严重妨碍党中央重大决策部署贯彻落实，有令不行、有禁不止的问题
当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党的二十届三中全会研究部署进一步全面深化改革、推进中国式现代化，有着重大而深远的意义。全党全国上下正在掀起学习贯彻三中全会精神的热潮，纪检监察机关要紧紧跟上，以高质量监督执纪执法保障三中全会精神贯彻落实。
在查办案件中，要完整、准确、全面学习领会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》精神，深刻把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，聚焦“国之大者”强化政治监督，以高质量监督执纪执法保障改革部署落地见效。在坚决查处“只表态不落实”“打折扣、搞变通”等典型问题时，要将其作为监督重点内容向案发地区或者单位反馈，督促其深度反思、立行立改，举一反三、建章立制。
紧盯严重违反中央八项规定精神、“四风”隐形变异的问题
进一步全面深化改革，对广大党员干部的精神状态、能力素质和作风形象提出了新的更高要求。中央八项规定精神贯彻落实情况，是检验党性成色的试金石。形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，是党内的一个顽瘴痼疾；享乐奢靡歪风不时抬头，隐形变异行为潜滋暗长。要客观看到，作风问题极少有一人一事的情况，极少有孤立的、单一的问题，是腐败亚文化的畸形产物，有着一定的群体心理和行为特征，有效纠治“四风”需要破立并举、综合治理。
对顶风违纪行为必须从严查处，既要健全不正之风和腐败问题同查同治机制，也要提高及时发现、果断查处典型作风问题的能力，既“由风查腐”又“由腐纠风”，不断加大典型案例通报曝光力度。要在查处作风案件“后半篇文章”上下大功夫，及时反馈通报典型问题，深刻剖析问题背后原因，研究提出具体整改建议，强化引导树立新风新貌，做到从党性觉悟上找根源、从价值观念上去纠正、从评价机制激励制度上去完善，持之以恒、久久为功，促进党员干部更好担当作为，齐心协力抓好改革落实。
紧盯中央纪委全会工作部署，聚焦重点领域系统性腐败问题
党的十八大以来，习近平总书记每次出席中央纪委全会都发表重要讲话，对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供遵循。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记系统阐述党的自我革命的重要思想，李希同志所作工作报告，领会贯彻习近平总书记重要讲话精神，对今年纪检监察工作作出部署。其中，要求对金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败进行深化整治，这是查办案件的重点，也是做好查办案件“后半篇文章”的重点。
清除重点领域系统性腐败、化解风险隐患必须久久为功。以金融领域为例，从十九届中央纪委三次全会到六次全会，一直把金融反腐作为重点；二十届中央纪委二次全会、三次全会，依然把金融腐败、国企腐败列为头位的整治重点；二十大后的前三轮巡视，均把金融、国企作为重点，边巡视发现问题、边查处典型案件，有效形成监督和整治合力。重点领域的系统性腐败，有着深层的体制机制原因，且具有共性特征，在从严查处案件、定点清除腐败分子的同时，要强化系统观念、改革思维，坚持个案查处与系统整治相结合，更加注重以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推进“三不腐”。
紧盯人民群众反映强烈、严重侵害群众利益的问题
群众身边的不正之风和腐败问题，人民群众深恶痛绝。比如，涉及惠农补贴、农村集体“三资”管理、重大项目建设等腐败案件多发，在教育医疗、养老社保、食品安全等民生领域，一些群众反映强烈的痛点难点问题尚未彻底解决，一些基层干部不作为、乱作为、耍特权，群众意见很大。当前，在全国开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治，要求集中时间、集中精力、集中力量，从严查处一批“蝇贪蚁腐”，坚决纠治群众反映强烈的不正之风，有效解决一批群众身边的实际问题。
整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。开展集中整治，查案是基础，必须强力推进。基层情况复杂，监督管理薄弱，虽然大部分案件涉案金额不大，但案件数量大、类型多、涉及面广，对于地域性、行业性、系统性问题，这就要求必须做好查办案件“后半篇文章”，把相关部门统筹起来，合力整改、联合治理，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。
紧盯具有历史性区域性特点、根深蒂固顽疾性的问题
风成于上，俗成于下。有的地方特产丰富，有的特产极为稀缺、价值不菲，容易成为别有用心之人作为“别出心裁”“曲径通幽”之法来“围猎”领导干部的工具。而有些领导干部也在“土特产”价值不高、“地方文化”使然等借口掩盖下来者不拒，久而久之，破坏党风政风，带坏社风民风。有的地方盛行“圈子文化”，以金钱、利益、裙带关系为纽带，编织各式各样的关系网，是党的健康肌体上的“毒瘤”，贻害无穷。
历史性问题，基于长期积累；地域性问题，源于区域文化。两者相互交织，根子深、枝叶大，彻底整治需要一个过程。从近年来查处的案件看，此类问题往往在相对落后地区、偏远地区和特殊体制内易发多发，其原因较为多样复杂，其影响危害较为严重，甚至影响到党中央决策部署的贯彻执行。整治此类问题，要坚决严查个案形成警示震慑，深化以案促改、以案促治，逐步改变历史惯性和改良区域文化，将个案查处成果转化为综合治理效能。
紧盯新型腐败、隐性腐败花样翻新、变异升级的问题
经过不懈努力，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。当前，“一手收钱、一手办事”的腐败现象逐渐减少，新型腐败和隐性腐败的手段不断变异升级。查办案件实践揭示，腐败交易标的逐渐多元，由原来的现金、房产、黄金、高档礼品等传统财物，扩大为优质股权、商业机会、免除债务、有偿服务，甚至是虚拟货币等；共同受贿人员范围逐渐扩大，由近亲属、身边人，扩大到远亲、同学、朋友等“局外人”；腐败交易形式逐渐隐蔽，一些腐败交易披上了市场行为、代为持有、经营活动、期权交易等外衣。
前瞻性治理是善治的重要构成。面对新型腐败和隐性腐败，要把工作重心放在及时查处上，更要在铲除腐败滋生的土壤和条件上积极作为。新型腐败和隐性腐败是腐败行为和手段的翻新变异，其本质仍然是权力滥用和权钱交易，治本之道依然是制约监督权力运行。要建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化对新型腐败和隐性腐败的快速反应、联合处置。要强化案件的研究剖析，对新型腐败和隐性腐败手段产生的环境和条件进行针对性治理，让新出现的问题难以蔓延，做实查办案件“后半篇文章”。（中央纪委国家监委第十四审查调查室 侯广聪）
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