中国农业科学院推进社会团体廉洁从业风险防控管理实施方案
文章来源： 作者：zhongjuan 发布时间：2013-12-10
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为贯彻落实十八届中央纪委第二次全会和农业部及我院2013年党风廉政建设会议精神，切实加强我院归口管理社会团体、控股企业反腐倡廉建设，加大从源头上防治腐败的工作力度，按照《农业部推进社会团体廉洁从业风险防控管理实施方案》，结合我院实际，制定中国农业科学院推进社会团体廉洁从业风险防控管理实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持全面开展、重点突出、整体推进、务求实效，以管人、管钱、管物的关键环节和重要领域为重点，着力构建覆盖权力运行全过程的廉洁从业风险防控网络，保证权力正确行使，促进社会团体各级干部廉洁自律，不犯或少犯错误，推动我院社会团体、控股企业反腐倡廉工作取得新成效。
二、实施范围
院所业务主管各社会团体、院所办企业。院机关归口部门和院属各单位负责指导、组织实施归口管理社会团体和院所办企业开展相关工作。
三、工作内容
利用现代风险管理理论和方法，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制，全面查找在工作中，由于内部管理和外部环境等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉洁从业风险点，有针对性地制定防控措施，建立廉洁从业风险防控长效机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。具体分四个阶段：
（一）学习动员阶段（截至2013年6月底）
本方案下发后，院机关归口管理局、院属各单位要按照要求，结合实际制定推进社会团体、企业廉洁从业风险防控管理的具体实施方案，明确任务、工作重点和实施步骤。组织广大干部认真学习有关文件，提高对推进廉洁从业风险防控管理重要性和紧迫性的认识。
（二）风险排查阶段（2013年7月上旬至2013年7月中旬）
采取自下而上和自上而下相结合的方式，对照工作内容，全面查找存在或潜在的风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及几率大小，可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生几率高的风险，比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生几率较高的风险，比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生几率较低的风险，比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。要从梳理权力运行流程入手，绘制工作流程图，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕重大事项决策、重要活动组织（重大项目）和大额资金使用等方面重点查找和分析。
（三）整改完善阶段（2013年7月中旬至2013年7月下旬）
根据确定的廉洁从业风险点，要从内部管理和外部环境两方面逐项研究制定相应的防控措施，加以整改，固化成果。工作职责不明确的，要认真研究，科学厘定职责分工；权力配置不恰当的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范工作程序；制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。
要在风险排查和制定防控措施的基础上，认真填写《廉洁从业风险防控表》（附后），形成本单位《廉洁从业风险防控管理手册》，经相关民主程序研究确定后，在本社会团体、本企业范围内公示一周。
（四）审核评估阶段（2013年7月下旬至2013年8月上旬）
各社会团体、院所办企业要对推进廉洁从业风险防控管理工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，于2013年8月10日前将工作报告和《廉洁从业风险防控管理手册》报送院归口管理局和院属各单位。院归口管理局和院属各单位要组织专门力量，对归口管理社会团体、企业报送的《廉洁从业风险防控管理手册》等材料进行审核评估，对审核中发现的问题，提出修改或完善的建议，反馈有关社会团体、企业。有关社会团体、企业要重新上报材料，由院归口管理局和院属各单位最终完成审定。各社会团体、企业经审定并最终确定的《廉洁从业风险防控管理手册》，应于8月底前报送归口管理局、院属各单位和院惩防体系建设办公室（设在院纪检组监察局）。
四、构建长效机制
各社会团体、企业要探索建立廉洁从业风险防控管理的长效机制，一是要加强监督考核，建立健全内外监督、考核评价和责任追究机制，把廉洁从业风险防控制度体系真正落到实处；二是要注重廉洁从业风险的动态化管理，在改进后的业务工作中不断收集风险信息，及时调整廉洁从业风险内容、完善防控措施，实现动态改进、循环提升。
五、有关要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。推进廉洁从业风险防控管理是惩防体系建设的重要内容和具体措施，院归口局和院属各单位要切实加强对这项工作的领导。主要负责同志要把推进廉洁从业风险防控管理作为一项重要政治任务，加强领导，周密部署，认真抓好组织实施。领导班子成员要按照分工抓好职责范围内的廉洁从业风险防控管理工作。院归口局、院属各单位要指定一名联络员与院惩防体系建设办公室加强联系，院惩防体系建设办公室要督促、指导院归口局、院属各单位按时完成各阶段工作。
为贯彻落实十八届中央纪委第二次全会和农业部及我院2013年党风廉政建设会议精神，切实加强我院归口管理社会团体、控股企业反腐倡廉建设，加大从源头上防治腐败的工作力度，按照《农业部推进社会团体廉洁从业风险防控管理实施方案》，结合我院实际，制定中国农业科学院推进社会团体廉洁从业风险防控管理实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持全面开展、重点突出、整体推进、务求实效，以管人、管钱、管物的关键环节和重要领域为重点，着力构建覆盖权力运行全过程的廉洁从业风险防控网络，保证权力正确行使，促进社会团体各级干部廉洁自律，不犯或少犯错误，推动我院社会团体、控股企业反腐倡廉工作取得新成效。
二、实施范围
院所业务主管各社会团体、院所办企业。院机关归口部门和院属各单位负责指导、组织实施归口管理社会团体和院所办企业开展相关工作。
三、工作内容
利用现代风险管理理论和方法，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制，全面查找在工作中，由于内部管理和外部环境等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉洁从业风险点，有针对性地制定防控措施，建立廉洁从业风险防控长效机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。具体分四个阶段：
（一）学习动员阶段（截至2013年6月底）
本方案下发后，院机关归口管理局、院属各单位要按照要求，结合实际制定推进社会团体、企业廉洁从业风险防控管理的具体实施方案，明确任务、工作重点和实施步骤。组织广大干部认真学习有关文件，提高对推进廉洁从业风险防控管理重要性和紧迫性的认识。
（二）风险排查阶段（2013年7月上旬至2013年7月中旬）
采取自下而上和自上而下相结合的方式，对照工作内容，全面查找存在或潜在的风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及几率大小，可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生几率高的风险，比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生几率较高的风险，比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生几率较低的风险，比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。要从梳理权力运行流程入手，绘制工作流程图，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕重大事项决策、重要活动组织（重大项目）和大额资金使用等方面重点查找和分析。
（三）整改完善阶段（2013年7月中旬至2013年7月下旬）
根据确定的廉洁从业风险点，要从内部管理和外部环境两方面逐项研究制定相应的防控措施，加以整改，固化成果。工作职责不明确的，要认真研究，科学厘定职责分工；权力配置不恰当的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范工作程序；制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。
要在风险排查和制定防控措施的基础上，认真填写《廉洁从业风险防控表》（附后），形成本单位《廉洁从业风险防控管理手册》，经相关民主程序研究确定后，在本社会团体、本企业范围内公示一周。
（四）审核评估阶段（2013年7月下旬至2013年8月上旬）
各社会团体、院所办企业要对推进廉洁从业风险防控管理工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，于2013年8月10日前将工作报告和《廉洁从业风险防控管理手册》报送院归口管理局和院属各单位。院归口管理局和院属各单位要组织专门力量，对归口管理社会团体、企业报送的《廉洁从业风险防控管理手册》等材料进行审核评估，对审核中发现的问题，提出修改或完善的建议，反馈有关社会团体、企业。有关社会团体、企业要重新上报材料，由院归口管理局和院属各单位最终完成审定。各社会团体、企业经审定并最终确定的《廉洁从业风险防控管理手册》，应于8月底前报送归口管理局、院属各单位和院惩防体系建设办公室（设在院纪检组监察局）。
四、构建长效机制
各社会团体、企业要探索建立廉洁从业风险防控管理的长效机制，一是要加强监督考核，建立健全内外监督、考核评价和责任追究机制，把廉洁从业风险防控制度体系真正落到实处；二是要注重廉洁从业风险的动态化管理，在改进后的业务工作中不断收集风险信息，及时调整廉洁从业风险内容、完善防控措施，实现动态改进、循环提升。
五、有关要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。推进廉洁从业风险防控管理是惩防体系建设的重要内容和具体措施，院归口局和院属各单位要切实加强对这项工作的领导。主要负责同志要把推进廉洁从业风险防控管理作为一项重要政治任务，加强领导，周密部署，认真抓好组织实施。领导班子成员要按照分工抓好职责范围内的廉洁从业风险防控管理工作。院归口局、院属各单位要指定一名联络员与院惩防体系建设办公室加强联系，院惩防体系建设办公室要督促、指导院归口局、院属各单位按时完成各阶段工作。
（二）突出防控重点，务求取得实效。推进廉洁从业风险防控，要增强工作的针对性，做到找准点、抓到位、出实效，务求质量，不走过场。同时，要突出重点，抓好重点领域、重点部位、重点环节的廉洁从业风险防控；选准工作重点，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，着力解决本单位履行职责和事业发展的重点、难点和热点问题，积极稳妥、循序渐进，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
（三）立足自身实际，服务中心工作。各社会团体、企业推进廉洁从业风险防控管理，要突出特色，构建符合实际、操作性强、真正管用的廉洁从业风险防控网络，努力把廉洁从业风险防控管理融入到业务工作的全过程，防止“两张皮”。通过扎实推进廉洁从业风险防控管理工作，对工作权力的运行流程进行重新梳理和完善，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制，以反腐倡廉新成效确保事业发展、干部安全。
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